2020年是“十三五”规划的收官之年，“十四五”即将开启，规划体例事情也在紧锣密鼓中。

　　据新华社消息，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划体例事情作出紧张指示，要求“把增强顶层设计和坚持问计于民同一起来”。为此，有关方面近期将通过多种情势征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见发起。

　　各部委已在开展“十四五”规划调研活动，多地召开“十四五”规划研讨会。好比，8月2日，国度发改委经济研究所发展战略和规划研究室到湖北省十堰市调研，8月4日，天津市召开相干调研研讨会等。

　　此前，中共中央政治局7月30日召开集会，决定10月召开党的十九届五中全会。五中全会主要议程之一便是研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的发起。

　　多位专家学者分析，新发展理念将渗出进“十四五”时期发展的全历程和各领域，“双循环”战略将贯串“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。以体制机制创新和科技创新为主要内在的全方位创新将成为引领高质量发展的要害，要素设置市场化革新则是“十四五”期间革新的紧张突破口。

　　新发展理念贯串全历程

　　从1953年至今，我国已制定和实行了十三个五年规划。随着“十四五”时期将至，中国经济的高质量发展有了更清晰的时间表和路线图。在全球新冠肺炎疫情尚未得到有用停止、外部情况连续变化之时，中国经济展现出特有的韧性和活力，除了一系列经济增长指标连续回暖，革新开放也在连续开释红利，推动着中国经济继续沿着高质量发展之路不停前行。

　　上述政治局集会指出，必须把新发展理念贯串发展全历程和各领域，实现更高质量、更有用率、越发公平、更可连续、更为宁静的发展。

　　北京大学国度发展研究院副院长余淼杰指出，新发展理念夸大，我们不是为了片面寻求经济增长，而是夸大经济发展，夸大对情况的掩护，既通过经济的手段把蛋糕做大实现效率，同时通过二次分配，把蛋糕分好，做到公平和效率的有用同一。

　　西南财经大学中国金融研究中心特邀研究员刘哲对第一财经表示，海内经济面临转型发展、结构优化、动力转换三大使命。高质量发展要求遵照新产物、新技能、新商业模式的纪律，形成新供应、创造新需求。要用新的发展理念推动新旧动能转换，引发高端制造业和现代服务业的创新活力；用革新的要领深化要素市场革新，引导要素从低效率领域向高效率领域流动。

　　为了对标新发展理念，“十四五”期间的发展目标及其指标体系也应举行调解与优化。中国宏观经济研究院投资所研究员刘立峰发起，“十四五”规划可以思量增长人均地域生产总值、政府欠债率、社会保障和就业支出占地域生产总值比例等指标，以及城乡收入比、房价收入比、高中入学率、中等收入人群比例等反应社会调和度的指标。

　　双循环战略成经济发展主线

　　最新召开的政治局集会同时定调，当前经济形势仍然庞大严肃，不稳定性不确定性较大，我们遇到的许多问题是中长期的，必须从长期战的角度加以熟悉，加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格式。

　　本年多次高层集会均夸大了“双循环”。7月21日召开的企业家座谈会指出，以海内大循环为主体，绝不是关起门来关闭运行，而是通过发挥内需潜力，使海内市场和国际市场更好联通，更好利用国际海内两个市场、两种资源，实现更强劲可连续的发展。

　　京东数科首席经济学家沈建光撰文分析，预计双循环战略将贯串“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。

　　近期，上海、广东、江苏、福建、湖南、安徽等省份召开集会部署接下来的经济事情，如何融入双循环成为各地经济事情部署的根本课题。7月31日，上海市委常委会集会提出，着力打造海内大循环的中心节点、海内国际双循环的战略链接，更好促进经济社会平稳康健发展。

　　刘哲告诉第一财经，双循环战略是基于当前外部情况变化和疫情打击，对于中国供需上风和供需结构的再思索和再定位。一方面，发挥中国超大范围的市场上风，进一步提升对于外资的连续吸引力；另一方面，需要对中国经济产业链结构、要素的市场化设置、产物市场的需求结构举行优化升级。

　　中银证券全球首席经济学家管涛表示，以海内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，不是要闭关锁国、自动脱钩，而是要进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，打开国门搞建设。

　　沈建光也认为，双循环战略事实上对对外开放提出了更高要求。实行双循环，应充实利用海内市场巨大潜力，进一步对外开放，吸引跨国企业投资、保持产业链的完备性，继续致力于推动全球化进程。

　　全方位创新引领高质量发展

　　建设创新型国度是引领高质量发展的要害。国度发改委规划司前司长徐林撰文分析，相对于“十三五”时期的供应侧结构性革新，“十四五”的焦点内在应变化为全方位创新，焦点是体制机制创新和科技创新。通过全方位创新，中国将有望用10年左右的时间，乐成跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国度行列。

　　徐林认为，总的来看，“十四五”规划体例可能会难于以往，由于中国正面临革新开放以来亘古未有的庞大海表里情况。只管云云，中国完全有可能通过全方位创新，更好地引发海内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化设置效率，使经济增速保持更平缓并延续更长的增长平台期。

　　从中国目前的基础条件看，中国也有体制机制创新和科技创新的较大空间。

　　当前，从研发投入范围和专利申请数目看，中国算得上一个研发大国，也是一个产业体系门类齐备的大国，但从质量和焦点竞争力来说，还远不是强国。从创新效果看，中国虽然专利数目压倒统统，但科技结果转化率大抵只有10%左右，远远低于发达国度40%左右的平均水平。

　　从产业体系看，一些产物和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，部门领域不具备与海外先进技能、产物和服务竞争的能力，一些高端产物和焦点技能还不能自主研发并生产，必须依赖入口。

　　盘古智库高级研究员吴琦此前对第一财经表示，世界主要国度之间的竞争，根本上说是科技的竞争。各都城已将科技创新作为动员全面创新、引领经济社会发展的焦点战略。中国要进一步增强基础前沿和高新技能研究，降低市场准入门槛，促进科技结果的高水平大范围创造与有用转化应用，提高科技进步孝敬率。

　　要素市场化革新待突破

　　前述政治局集会还指出，必须坚定不移推进革新，继续扩大开放，连续增强发展动力和活力。

　　国务院发展研究中心原副主任王一鸣近日在媒体上表示，面向“十四五”，无论从外部情况变化，照旧从海内发展阶段性特性看，都要加速要素市场化革新，提升要素设置效率，培育经济增长的新动力。

　　事实上，比年来我国经济增速放缓在很洪流平上是全要素生产率增速降落造成的，要害是有利于开释增长潜能的要素市场化革新滞后，要素流动不畅，资源设置扭曲，要素市场化代价形成机制不健全，影响了全要素生产率增速的提升。

　　要素市场化革新将成为“十四五”期间革新的紧张突破口。王一鸣表示，在传统生产要素领域，革新的焦点目标是消除资源设置扭曲，把劳动力、土地、金融资源设置到生产率更高的领域，使经济到达潜在生产可能性界限。而在新生产要素领域，革新的焦点目标是推动产业技能厘革，加速产业数字化智能化改造和先进技能扩散，使我国的潜在生产可能性界限到达国际前沿水平，以开释仍然存在的追赶潜能。这就要求加速培育技能和数据要素市场，完善产权制度。

　　申万宏源证券首席经济学家杨发展也撰文分析，“十四五”期间，要捉住土地、人力、资本、技能、数据五大要素市场化革新的重点和难点，加速推进土地要素城乡流动，提高土地利用集约化水平；树立人力资源为第一资源的要素市场观，健全企业家市场；以证券化的资本市场动员全社会资本要素的优化设置；加速技能产权买卖业务市场整合，推进技能市场基础性制度建设；逐步构建数据买卖业务市场的基础性制度框架，推进数据市场与资本市场融合发展。

（文章来源：第一财经日报）